Uruguay. 2 años de gobierno: Concentración de la riqueza y Estado mínimo

Por Daniel Olesker. Resumen Latinoamericano, 5 de marzo de 2022.

A) Los Objetivos del modelo de la coalición

En la campaña electoral, en su programa y en el documento Compromiso con el País, la coalición de derecha se planteaba un proceso de reestructura de la economía uruguaya, tendiendo a fortalecer los sectores empresariales y a reducir el papel del Estado como generador de procesos redistributivos de la riqueza. El gobierno diseñó su programa en base a tres instrumentos claves: las reformas estructurales a través de la Ley de Urgente Consideración (LUC), los cambios en el Estado a través del presupuesto y los cambios en la distribución de riqueza a través de la política salarial. Para cumplir 5 objetivos.

a.1. La reducción estratégica del estado

El gobierno pretende desarrollar un proceso de Estado mínimo que, en contraposición al Estado Estratégico, se propone dejar de incidir en la manera que se desarrolla la asignación de recursos económicos y sociales y da al mercado, es decir al capital privado esa función de conducción. Ello supone: la reducción del gasto público (áreas sociales, e inversión pública); reducir las regulaciones del estado, dejando mayor libertad a los empresarios privados en las definiciones de inversión, etc.; y la introducción de la mercantilización en los servicios públicos (educación, comunicación, y combustibles, etc).

a.2. Concentración del Ingreso

Fortalecer la ganancia del capital y aumentar su participación en la riqueza nacional. Proceso que se da en el sector concentrado del capital en sus expresiones inmobiliaria, financiera, productivo exportadora y comercial importadora.

a.3. Apertura Liberal e irrestricta

El gobierno se propone profundizar la apertura del país sin ningún tipo de restricciones. En ese sentido opera las flexibilizaciones que se pretenden del MERCOSUR, el propio TLC con China que significa una profundización de un modelo centro periferia y el impulso a tratados de libre comercio y de inversiones.

a.4. Desandar el camino de la participación social

La participación social avanzó mucho en el gobierno del F. A. Organismos de participación social como los de salud, de seguridad y salud en el trabajo, de políticas sociales, de consejos de competitividad industrial, de violencia de género, entre otros han sido desarmados o limitados en su funcionamiento al restringir su presupuesto.

a.5. Criminalización de la protesta

La reestructura en base a reducir el salario real y el gasto público social, lleva sin lugar a duda a un aumento de la movilización organizada y de la resistencia popular. Por ello es necesario la represión sobre las organizaciones sociales y la protesta sindical, desvirtuando dicha protesta y discriminando sindicatos y organizaciones populares.

B) Los dos primeros años de Gobierno

Un modelo económico debe evaluarse por sus aporte a la calidad de vida de sus ciudadanos. El crecimiento económico debe verse en su composición misma y en su impacto sobre la distribución de sus frutos. Solo no dice nada.

b.1. El crecimiento económico

Luego de la caída importante del PBI en 2020 hay una importante recuperación en 2021. Este crecimiento fue básicamente de las exportaciones de bienes con fuerte contenido de primarización. Creció el sector agropecuario, la industria vinculada a la fase primaria y los sectores de servicios y transporte que se mueven en torno a ella. También se dio el crecimiento de la construcción.

Sin embargo en la mayor parte de los sectores restantes como el Turismo o los sectores que venden en el mercado interno la recuperación aún no ha llegado.

Las razones 

Buena parte del crecimiento de la economía se explica por factores del contexto externo como la evolución de los precios de los principales productos de exportación de nuestro país, así como la demanda por los mismos sobre todo de China. Y al mismo tiempo la reducción de costos en particular los salariales y el aumento inicial y muy potente del dólar.

En el caso de la construcción se explica por la construcción de la planta de UPM y las obras conexas a la misma, a lo que se suma una recuperación de la obra privada de inversión por las normas de flexibilización de la ley de vivienda promovida realizadas al comienzo de este gobierno.

Un crecimiento derivado de condiciones externas por un lado y medidas de política económica que tuvieron como eje la mejora de las ganancias del sector concentrado y mayores facilidades al capital.

b.2 El crecimiento del Empleo.

En este segundo de año, luego de una caída de 60 mil puestos de trabajo en 2020, el empleo se recuperó de manera importante con aumento de los cotizantes a la seguridad social por encima de la propia creación de empleo.

Las razones

El crecimiento del empleo durante 2021 se explica por tres factores: la expansión del sector agroexportador y los servicios vinculados a estas actividades, el crecimiento del empleo en la construcción y los programas sociales de empleo, (estos fueron 15.000 de los casi 49.000 empleos). Estos últimos por definición son puestos de trabajo transitorios y tienen ya pautada fecha de finalización, más allá de las prórrogas que se le puedan dar. También en la construcción puede haber reducción de empleos, una vez que finalicen las obras de construcción de la planta de UPM.

Pero seguramente la causa más relevante se debe a los menores costos salariales que ha provocado esta política, así como a la amplia reserva de mano de obra que genero la crisis 2020.

b.3. La evolución de los Ingresos.

El salario real ya lleva dos años de caída consecutiva, acumulando una reducción de 3,1%.

Las jubilaciones y pensiones cayeron durante los primeros dos años de este gobierno, y volverán a caer en 2022.

Los gráficos 1a y 1b muestran estas caídas

Un tercer dato es la reducción promedio del ingreso de los hogares. En 2021 (primeros 9 meses) el ingreso de los hogares promedio se redujo 4,5%.

Respecto a la pobreza de las 100.000 personas en situación de pobreza que aumentaron en 2020 se redujo a 50.000 personas en el primer semestre de 2021.

Las razones

La incorporación de ajustes de salarios por debajo de la inflación para trabajadores y su impacto a través del IMS en el ajuste de jubilaciones es la razón principal.

Esta política de reducción de salarios fue aplicada para todos los trabajadores, incluso para quienes tuvieron ganancias muy importantes.

Y esta caída de ingresos incide en la no recuperación del consumo de los hogares y esto incide por un lado en las empresas pequeñas y medianas que trabajan para el mercado interno como ya comenté.

Este proceso estuvo ligada a una disparada de precios, liderada por el gobierno en el caso de las tarifas y por las grandes cadenas de producción/importación venta en el caso de los alimentos.

Respecto a la pobreza resultado surge del aumento de las partidas para transferencias tanto en TUS como AFAM que se dieron en ambos años y que dio como resultado un aumento de los recursos presupuestales del MIDES en 2020 y 2021. Sin embargo esta claro que fueron insuficiente, El gobierno ha dicho que ha sobre cumplido las metas fiscales en 0,6% del PBI, lo que implica 300 millones de dólares. Su uso podría haber duplicado dichas partidas y tener un impacto mayor sobre la reducción de la pobreza.

b.4. El resultado Fiscal

Bajó el déficit fiscal.

Las razones:

La primera es la reducción de las remuneraciones, por un lado por la caída de los salarios públicos y por otro por la reducción de funcionarios aplicando el decreto que posibilitaba que cada 3 vacantes se cubriera solo una. (100 millones de dólares aportaron en 2 años los trabajadores)

Segundo la caída en el poder de compra de jubilaciones y pensiones.

Tercero el recorte en materia de inversiones en que se destaca la fuerte reducción en del monto de recurso en Vivienda y en la Administración Nacional de Educación Pública (ANEP). (200 millones aportaron)

El cuadro 1 nos muestra los «ahorros» principales.

Por el lado de los ingresos la recaudación tributaria tuvo un incremento en 2021. Los impuestos que más crecieron en la recaudación fueron el IRAE, vinculado a las rentas empresariales y dentro del IRPF la categoría capital y cayo la categoría trabajo. Al mismo tiempo se destaca el crecimiento del IVA importaciones en particular de automotores. Todo ello vuelve a mostrar el sesgo del crecimiento.

El cuadro 2 nos trae estos datos.

Otra vez en negrita las principales explicaciones.

Al mismo tiempo si bien fue de menor relevancia (explica solo 100 millones de dólares de crecimiento de la recaudación) también fue importante para la mayor recaudación la modificación del criterio de ajuste de la BPC y reducción del descuento de IVA en las compras con débito, que podemos definirlo como aumentos encubiertos de impuestos.

A su vez el resultado de las empresas públicas también contribuyó a la reducción del déficit fiscal, en especial las exportaciones de energía eléctrica realizadas por UTE que se ubicaron en casi 600 millones de dólares

C. Algunas perspectivas.

Es claro que los dos ejes de concentración y Estado Mínimo se consolidan con la perspectiva de 5 años.

El presupuesto quinquenal prevé una caída del ratio de Gasto Público sobre PBI de casi 4 puntos en los 5 años y es claro el deterioro de las empresas públicas tanto de su inversión como de su estrategia.

Respecto al salario existe el compromiso de que a partir de este año comience el proceso de recuperación que permitiría que al final del gobierno se alcancen los niveles de poder de compra de 2019, no es claro que esto suceda. Ello va a depender de la evolución de la inflación así como de las pautas salariales que se presenten, tanto para el sector público como para el privado en adelante.

Sin embargo desde el punto de vista estructural, a esta incertidumbre debemos agregar que aun si se cumpliera dicho meta, es un pésimo y concentrador objetivo.

Primero porque lo perdido durante los años del medio no se recupera nunca.

Y segundo porque en un contexto de crecimiento en los 5 años que, según sus propias estimaciones, podrá rondar el 10%, el crecimiento de la masa salarial estará muy por debajo y por ende habrá en los 5 años claramente concentración del ingresos, aun si se llegara en 2024 al salario real de 2019. Ya hay indicios de concentración en estos primeros dos años como ser que la masa salarial está por debajo del PBI si comparamos 2019 con 2021. El gráfico 2 nos trae este dato.

Frente a la idea de que en términos económicos estamos ante un crecimiento en V, nosotros lo vemos como crecimiento en forma de letra K, mientras el PIB y las exportaciones crecen, los salarios y las jubilaciones decrecen.

Y ese modelo provocara entonces dos grandes cambios estructurales: Estado Mínimo y Concentración de la Riqueza.

Foto de Daniel Olesker: Javier Calvelo / adhocFOTOS

Fuente: UyPress – Agencia Uruguaya de Noticias